主要预期目标是：全年地区生产总值增长14%以上；财政总收入增长14%以上，达7.3亿元；固定资产投资和消费品零售额分别增长30%、20%以上；城乡居民收入分别增长10%和8%以上；人口自然增长率控制在7 ‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内；万元生产总值能耗降低5%，二氧化硫和化学需氧量排放分别减少4%、11%。三、突出重点，强化措施，找准迈进十强的突破口和推进器经济工作是党的中心工作，但是工作千头万绪，我们必须突出重点，强化措施，找准突破口和推进器。（一）做强工业。金融危机影响我市，首当其冲的是工业，损失最大的也是工业，我们想得最多、力度最大的还是工业。去年，我们采取土地储备、大户扶持、财政支持、资本运作、引导升级等应对办法，许多企业危中求机、化危为机，焕发出新的活力。前段时间，我专门到一些工业企业进行调研，总的感觉是，2009 “轻舟已过万重山”，2010 “乘风破浪正当时”。尽管金融危机延缓了我们的前进步伐，但是大家都在努力，都在奋起直追，没有松劲，基础还在。今年工业怎么抓？重点是拉长一根链条，争取两大项目，做好三个板块。1、拉长一根产业链条。工业经济理论告诉我们，产业链条有多长，增值空间就有多大。2008年，我们就专门邀请专家权威做出了铅锌产业规划，但当前铅锌产业的下游产品仍然少之又少。可以这样讲，有色资源是我们工业的最大优势，有色产业链不长又是我们工业的最大不足，因此，必须要在有色产业精深加工下功夫，求效益，力求全年实现有色金属加工产值80亿元。拉长有色产业链，就是既要种“麦子”，还要磨“面粉”，更要做“面包”。首先，巩固第一链，即采选冶，这是基础和前提。我们重点要整合资源，全力支持水口山上锌扩能项目，使生产能力从6.5万吨增加到15万吨。做大做强金信铅业、春达矿业、宏泰锡业、利烽冶炼、龙鑫矿业等5个冶炼企业，关闭一批污染环境的小冶炼企业。要改进冶炼方法和工艺，提高产品纯度和净度，不破坏环境，特别要做到不卖原矿。其次，提升第二链，即化工。我们要着重做大宏兴、康华、开泰、华兴、凯威、大渔、水冶化等7个企业。要挖潜增效，在技术和管理层面提高效益。再次，拓展第三链，即加工制造，这是工业增值空间和发展潜力最大的一链。以前，我们在这方面做得不够，去年开始有了进展。我们要着力培育创世纪锡业、宏兴PVC电缆料、鑫炀塑钢、广电科技、沛科茶油等5个生产终端产品的企业。同时，要继续开发终端产品。比如，热镀锌合金系列产品加工、使用间接法高档氧化锌的汽车轮胎制造、使用锌粉的涂料制造、使用一水硫酸锌的饲料加工，铅酸蓄电池制造，等等。只要条件成熟，我们就要千方百计引进，就要重点扶持，就要尽快形成产能。2、争取两大战略项目。我们要继续深入开展“项目建设年”活动，始终坚持“抓发展就是抓项目，抓科学发展就是抓大项目、好项目”，超前谋划好事关全局、事关发展后劲的战略性项目。现在，我们正面临两个大项目、好项目。这两个项目上在哪里都将在年内尘埃落定。一个是水口山20万吨铜冶炼项目，一个是核电项目。这都是事关常宁经济能不能加速赶超的战略性项目。中国五矿有意在湖南新上一个20万吨铜冶炼项目。年前，水口山集团公司的领导班子进行了调整，现在的班子发展思路很清晰，并且与市委市政府高度一致，也正在与我们一起争取这个项目。只要这个项目一建成，每年可以创产值150亿，相当于再造3个水口山。核电项目，我们通过去年的争取，江河成为了优选厂址，但是还有很多程序要走，前景还不太明朗，这个项目如果能成功争取，常宁将会发生天翻地覆的变化。这两个项目是常宁人民最关注、最关心的大项目，是我们争资跑项的重中之重，我们不能因为铜冶炼项目在水口山，就不配合去跑，不能因为核电项目周期长，就慢慢来，慢慢去跑，更不能因为争取过程中困难很大，就泄气，不去跑。我们各级各部门和广大市民一定要形成共识，增强责任感和使命感，举全市之力去争取。只有争取，才有希望，只有争取，才能成功。另外，我们要进一步抓好一批工业技改项目，加大各行各业的争资跑项力度。3、做好三个工业板块。一是水口山循环经济板块。松柏工业园已经是湖南大学的产学研基地，我们要全面提升园区的软硬件环境，把松柏工业园建成省级循环经济工业园，辐射整个水口山地区。具体来讲，除扶持现有规模企业做大做强外，要主动招商，年内新引进2—3家铅锌循环产业项目，在水口山地区基本建成铅酸电池、铅锌新材料、余热发电、烟气制酸、废料回炼、渣制水泥等相互配套的立体加工模型。特别要指出的是，要大力引进蓄电池项目。目前，在水口山地区，生产蓄电池原材料的厂家都可以找到，上蓄电池项目，不仅拉长了我们的产业链，也可以减少厂家的原料购置成本，是双赢的选择，我们要专人盯这些好项目。同时，我们要结合湘江流域环境综合治理，优先启动一批环保治理项目。在环保上，我总结两句话：不欠一分新账，逐步还清老账，不欠新账靠自己，还清老账靠上级支持。湘江流域环境综合治理项目涉及我省8个地级市，规划项目400多个，总投资超500亿元，其中衡阳市纳入规划项目有180个。今年，省里初步确定40个优先启动项目，其中衡阳占16个，我们要尽快做好项目前期工作，主动向国家、省里争取，早进笼子早实施。二是城区加工制造板块。我们要继续坚持把宜阳工业园建成以高新技术产业、农副产品加工、机械制造为主的环保型、低能耗工业园区。要继续加大路网等设施建设力度。对已落户宜阳工业园的创世纪锡业、鑫炀塑钢、波泽酒业、天伦机电等规模加工企业继续扶持，实现产值与税收同步增长。同时，再引进2—3家加工制造类规模企业。三是西岭非金属板块。我们要重点扶持春达矿业年产10万吨超细末重质碳酸钙加工项目建成投产，同时要按照非金属产业发展规划，在碳酸钙、硅灰石、高岭土、硼矿深加工方面取得新突破，引进1—2个投资过亿元的大项目，实现非金属加工产值10亿元。（二）做大城市。城市作为一个地方的政治、经济和文化中心，是扩大需求和调整经济结构的重要抓手，也是解决“三农”问题、提高服务业比重的根本途径。近些年，在做大城市上，我们理顺了条条与块块的关系，撤销了宜阳镇，设立了4个街道办事处；理顺了硬件与软件的关系，把环卫所和城市监察队分设到办事处，出台了多项城市管理办法；理顺了建设与管理的关系，开发新城与改造老城同步，加大文明卫生城市创建力度，城市初具现代化气息，市民的文明程度也得到提高。今年我们在继续抓好在建项目的同时，重点从三个方面着手，推进城市化。1、拓城5平方公里。拓城靠什么？靠城市道路建设和开发。近些年，我们相继启动西一环、西二环、泉峰西路开发，路开发到哪里，城市就发展到哪里，城区面积就明显扩大。今年，我们要启动南三环和东一环建设。衡桂高速常宁连接线通过去年积极争取，原来规划设计宽12米，长2公里，接S320，只是一条高速公路连接线，现在设计成宽50米，长11公里，线型没拐一个弯，坡度也不大，成了城市的主干道，争取建设资金2.26亿，今年一定要早开工，赶上高速公路的建设。东一环建设也一样，我们高起点规划，设计路宽50米，这条路不仅是省道214线改造的一部分，也成了城市的一条主干道，10公里长，设计跟南三环一样。大家可以想象，这两条路建成后是多么气派，有几个县级城市有这样的路呀，就是中等城市也不多。同时，在完善西一环和西二环的基础上，要加快群英东路建设，开工建设南一环和北一环两条路，在城区形成 “五横四纵”的路网。这样一来，城市的骨架拉开了，城市自然就大了起来。2、增加中小学生学位。教育对城市化的影响很广泛。从大处来讲，可以为城市建设管理提供智力支持，塑造崭新的城市文化，从小的方面来讲，校园经济是城市第三产业的重要组成部分。最直接的作用，就是教育对促进农民进城，对城市扩容具有很强的拉力。现在，独生子女多，许多学生父母围着他转，跟着他走，爷爷奶奶、外公外婆也在围着他转。所以，从某种程度来讲，学位的多少就成了衡量城市容量的重要指标。我们要按照学校布局与城市建设同步、与城市小区配套、与城市人口匹配的原则，增加学位，逐步消除城区学校大班额和优质生源外流现象。春节前，市委常委会研究了教育工作，决定将二中整体搬迁到教师进修学校，再征地300亩扩容，把二中办成省级示范性中学；将教师进修学校整体搬迁到职业中学并整合，在职业中学办一个职高部和一个培训部，实行“一个校园，两块牌子”；把二中老校区与双蹲小学合并，办成一所九年一贯制学校，更名为双蹲学校。我们还打算在八中建一幢教学楼，招收小学生，将八中办成一所九年一贯制学校，在原合江中学创办一所高考补习中心，增加学位，充实师资力量，加强管理，提升教书育人水平。同时要求我们各乡镇、村、居委会和初中毕业班班主任要共同做好控流保学工作，争取更多的初中毕业生上高中和职高，把常宁教育办成人民满意的教育。3、提升城市质量。一个城市的质量反映了城市的物质文明和精神文明建设的程度。现在我们有四个问题没有解决，一是城市骨架在拉，但还没有真正拉开，水、电、环卫等城市基础设施跟不上。二是规划缺乏严肃性，执法不严。三是管理体制在理，但没理顺到位。四是由农民过渡到市民，素质跟不上。加之正在扩张和建设中，给市民带来诸多不便。今年除加快建设外，在三个方面着力。一是严控城市规划。城市规划与环保一样，我们要不欠一分新账，逐年还清老账，对得起市民、对得住历史。从今年开始，我们不再审批个人建房，所有主干道建筑立面全部实行统一规划。对新开发城区更要严格控规，尤其是对公厕、垃圾转运站、停车场等基础设施的建设和用地，绝不允许随意侵占和更改。要开展整治专项行动，对违规建筑要铁面无私，从严执法，谁也不能乱来。同时，要突出城市特色，逐步形成风格，例如，宜水风光带就可以规划仿古风格，功能以娱乐餐饮休闲为主。要按照城郊大市场、城内大商场的要求规划商业网点。去年东正街商业广场及农贸市场正式投入使用，从今年起，我们要重点规划南门农贸市场改造和建设。二是严格管理城市。去年我们出台了城市管理办法及城市管理若干补充暂行规定，今年我们准备再出台两个文件，规范房地产市场，加快小城镇建设步伐，提升城市品位。城区内主要街道禁放烟花爆竹，执行以来，有了效果，市民也很拥护，今后要继续巩固和扩大。我们的城市建设项目很多，每天有200多台货车在城市内运渣土，环卫工人天天加班加点冲洗街道，路上没有灰没有泥，也不可能，但这不能说明我们工作没有问题。我们的渣土运输与城市管理还是有些脱节，大家一定要多听听群众呼声，多想些办法，多用些功，抓好渣土运输管理，保持路面整洁。再一个是交通管理问题，去年一年就增加1000多台小车，不加强管理，天天会塞车，红绿灯非装不可。城市卫生，去年我们在全省是乙类第六位，今年不仅要保位，更要升类晋位。尤其是要开展好市民素质教育，爱护公共卫生和公共财物，从娃娃抓起，从学校抓起。三是城市管理职能下沉。办事处要推行“定路段、定人员、定任务”的网格化管理模式，在环境卫生、园林绿化、环境保护、市政、房地产等方面加强监管和提供服务，管理好出租屋和流动人口。现在我们管理人员不少，关键是喂了食不下蛋，有的还拉屎，带头违规。居委会要积极探索党支部、居委会、警务室、物业公司、业主委员会合署办公的“五位一体”工作模式。社区和小区要积极聘用楼门长，实现下延管理。特别是城区街道办事处、居委会，一定要把城市管理当作主业。今年要突出背街小巷改造。居委会牵头，居民集一点，财政补一点，现在的问题是没人管事，我们去老同志匡宝宗家，那条小巷才多大的工程呀，如果居委会重视，有人管事，怎么样也解决了。全城这样的小巷还有多少？各办事处都作了规划没有？如果年底还是这个样子，就凭这一条就是不称职。（三）做响品牌。品牌是资产，也是聚宝盆，对经济社会发展具有强大的推动力和影响力。品牌战略是高层次的发展战略，是抢占发展制高点的无形战略。以茶油为例，我们面积不是最大的，企业不是最好的，可是现在省内外一讲到茶油，都说常宁的好，这就是品牌的力量。今天，市委、市政府将表彰1家湖南省名牌产品企业、7家衡阳市名牌产品企业、6家湖南省著名商标企业，这体现了市委、市政府对品牌的重视。除了企业创品牌外，我们政府也要主导几个品牌。1、“中国油茶第一市”产业品牌。通过连续多年抓油茶生产，连续两年举办油茶节，我们已经成为国家油茶示范林基地试点县市，常宁的油茶产业引起了湖南省和国家的高度关注。要坚定不移地推进油茶产业发展“五个一”规划。今年，我们在基地建设上，要加强百里油茶产业带建设，新造丰产油茶林3万亩，改造低产油茶林7万亩。市财政今年准备再拿300万元，用于油茶林垦覆、新造林良种苗木和肥料补贴。在精深加工上，我们要扶持南天山茶油、江山生态等企业加快发展，也要引进一家年产精品茶油5000吨以上的知名企业，创建属于常宁茶油知名品牌。在拓展市场上，我们要加快国内首家油茶批发市场建设，先进行现货交易，再作为茶油期货交割库。在油茶风情园建设上，我们要为台湾田野休闲农牧公司提供便利，加快集旅游、休闲、娱乐于一体的罗桥油茶风情园建设进度。在科研开发上，我们与中南林科大合作，新建油茶采穗圃100亩，新建油茶种质资源收集库基地300亩，收集国内油茶优良品种50个以上。我们还要办好第三届油茶节。2、“中国印山”旅游品牌。我们要着力建好“一个中心、三个接待点”，即城区游客服务咨询中心、塔山杜鹃山庄、庙前生态休闲农庄、印山接待楼，提升旅游接待能力和档次。要完善“城区—天堂湖—西江漂流—天堂山国家森林公园”三日游线路，形成集科考探险、休闲度假、绘画摄影、农家游乐、自然观光、人文访古于一体的特色旅游。要加快天堂山风能发电项目建设，使之成为工业旅游新景点。要以天堂山国家级森林公园授牌为契机，进一步完善森林公园的基础设施，加快“庙前—弥泉—塔山”旅游公路建设，年内要全线通车。3、“常宁保安”劳务品牌。“常宁保安，保你安宁”，常宁保安受到了国内大中城市的青睐。今年，我们要继续加大保安培训力度，尤其是对离开部队回到农村的退伍军人，我们要摸清底子，全部实行免费培训，完成培训“常宁保安”4000名的任务。在培训对象上，要从过去以男保安为主向男女保安同步培训转变，培训400名女保安；在培训内容上，要从过去的单一型向全能型转变，开设涉外英语、电脑、电工、综合知识等课程，提高保安人员的综合素质；在保安就业上，要从过去推荐到普通企业向推荐到银信等要害部门转变，要从过去的输送到国内城市向同时输送到国内国外转变，让“常宁保安”冲出国门，走向世界。4、“免费公交”城市形象品牌。免费公交在我市已经快两年了，实践证明，这是广大市民拥护的举措，方便了市民出行，节约了资源和能源，减少了尾气排放，有利于交通管理，同时也提高了常宁城市的影响力和知名度，有利于招商引资，比一些城市花几百万在中央电视台做城市形象广告，效果还要好，今年，我们要继续把这件惠及广大市民的实事做好，适时调整和增开线路，完善设施，加强管理，优化服务，继续把这一品牌做响。总的来讲，不突出重点抓不好经济，不按经济运行规律办事，也抓不好经济，要善于找支点，用杠杆，用好了杠杆，再大的困难也能迎刃而解。撬动经济的杠杆主要有三个。第一，金融杠杆。我一直认为，常宁要发展，金融是比有色金属更宝贵的资源。去年我市银信部门为保增长发挥了积极作用。今年，国家实行适度宽松的货币政策，与去年宽松的货币政策比，有一定的连贯性。但根据我多年的观察，国家在金融政策上，总是紧一下松一下，同时，国家的政策到县级要一定时间，往往是还没有松到县一级，央行就踩刹了，而踩刹都快得很。因此，留给我们的时间非常有限，稍一犹豫，就会错过融资的好时机。去年上半年，由于犹豫，就错失了机遇，而且今后规模上也不理想了，邻县祁东去年贷款达到29亿，增长45%，我们只增长21.2%。今年，在这方面，我们银政企三方都要努力配合。各级银信部门务必抢抓政策机遇，创新放贷方式，解决存贷差问题，争取把更多的贷款投放到常宁，重点扶持规模工业企业。我们各级党委政府要抓好平台建设，花好老百姓口袋以外的钱。要建立担保中介，着力抓好城建投、公路投、土地储备中心和矿产资源开发中心平台建设，做好财政供养人员担保贷款工作，用土地、资源作担保，融好资。银信部门要创新放贷抵押方式，今年我们打算在水口山建一个物流仓库，企业可以把自己的产品作抵押放进物流仓库，向银行贷款。同时要打击逃废银行债务行为，推进诚信社会建设，建好金融安全小区。另外，我们也希望企业家多跟银行打交道，规范财务，树立现代企业理念，实行现代企业管理，不要为了偷逃一点税收而影响企业做大做强。第二，财政杠杆。一是要实行工业企业税收和用电量挂钩。我们要根据税收来倒推你的用电量，电用完了，就停止供电。你用了500万税收的电量，却只交了50万税，我们浪费这么多电给你干什么？现在节能减排是我们各级党委政府的重要任务，这件事我们非抓不可。二是要在城市和小城镇开展商业企业营业税清查。据群众反映，城区有的商业企业，占有的市场份额相当大，一年有上千万甚至几千万的营业收入，按道理税收至少在百万元以上，但他一年实缴的税额不足十万，差额为什么这么大？一定要严查偷税漏税，今天不查处，以后偷税漏税的黑洞就会越来越大。现在我们查出来，他只是补交，以后让别人查出来，他可能要坐牢，再晚点查出来，他就可能坐上十几年都出不来。这既是一个税收问题，也是一个经济秩序问题，更是一个社会公平问题。今年，我们公安机关要重点侦查一两个大户，根据他的资金流量来查，查他偷税漏税没有，这也是一个地方的风气问题。我还强调一下，我们市民都要形成一个好习惯，特别是干部要带头，消费时记得要发票，不要因为商家减你几块钱就不要发票了。发票是合法的证明，一旦产品出了问题，你没有发票，可以赢的官司你也会打不赢。第三，土地杠杆。地根是国家实行宏观调控的重要“闸门”。我们必须抢抓机遇，按照政策，用好用活土地这根杠杆。要储备一批地，保障发展用地。手中有了地，心里才不慌。当前，我们要继续通过向上争项目、自己做项目的方式，抢在国家地根紧收之前，再批回一批土地。同时，要加快农用地整理、建设用地整理、废弃地垦复以及未利用地开发，用活城乡建设用地增减挂钩和新增耕地指标有偿调剂制度，储备一批土地。要出让一批地，筹集发展资金。土地就是“钱袋子”。我们要进一步健全土地市场，健全招标、拍卖和挂牌出让等制度，让土地使用生成的税收颗粒归仓，特别是那些闲置地、废弃地、改制厂矿地，一定要通过土地市场再出让，从严规范。对那些私自出让土地等违法用地行为，要坚决严惩。要全面执行耕地保护领导干部离任审计制度，推进农村土地综合治理，守住耕地红线，盘活建设用地，不浪费一寸土，也不污染一分地。四、关注民生，共建和谐，牢记迈进十强的出发点和落脚点快乐经济学揭示了快乐幸福才是社会发展的终极目标。我们拼经济、谋发展，进十强，出发点和落脚点都是为了让老百姓过上好日子。
