劳动生产率的状况是由社会生产力的发展水平决定的。具体说,劳动生产率的高低主要取决于生产中的各种经济和技术因素:
①劳动者平均熟练程度。劳动者平均熟练程度越高,劳动生产率就越高。劳动者平均熟练程度不仅指劳动实际操作技术,而且也包括劳动者接受新生产技术手段,适应新工艺流程的能力。
②科学技术的发展程度。科学技术越发展,其成果运用于生产越普遍,就越能促进劳动生产率的提高。
③劳动组织和生产管理等的好坏,对劳动生产率的高低有重大作用。
④生产资料的规模与效能,对劳动生产率有决定性作用。主要指劳动工具有效使用程度,对原材料和动力燃料等利用程度。
⑤自然条件。包括对自然资源和自然力的利用程度,都会直接影响劳动生产率特别是农业和采矿业的劳动生产率。
1 转变农业增长方式,促进农业生产发展
传统的农业增长方式是粗放型的经济增长,单纯靠增加劳动力和资金的投入。这种增长是低效率的增长,而且带来了巨大的资源浪费。因此,农业增长方式必须由粗放型向集约型转变。这是突破农业发展瓶颈,促进农业发展和增加农民收入的有效途径。
实现农业集约经营必须依靠农业科技的进步。据资料显示,上世纪50—80年代世界农业发展中,科技对提高土地生产率的贡献为80%,对劳动生产率的贡献为73%,今后世界农产品增加量83%都将靠科技来实现。科技对农业发展起着越来越重要的作用。因此,必须不断发展农业科技,增强自主创新能力,提高科技对农业的贡献率,促进农业集约生产和可持续发展。
2 大力发展非农产业,拓宽农民增收渠道
非农产业是农业增收的重要途径,而且由于城乡产业结构的差异也扩大了城乡收入差距。因此进一步发展乡镇企业,大力发展第三产业,对增加农民收入,缩小城乡居民收入差距有着十分重要的作用。
进一步发展乡镇企业,首先,必须加快乡镇企业结构的调整,不断优化资源配置,实现物质资源、人力资源和资本的自由流动。其次,必须把乡镇企业的发展纳入地区经济发展的总体规划中,统筹安排,形成富有地方特色的乡镇企业。最后,必须不断增强企业活力,加快企业技术进步,建设现代化企业制度。
3 改革户籍制度,加快城乡一体化进程
长期以来实施的严格的户籍制度阻碍了城乡人口的自由流动,导致大量剩余劳动力滞留在农村,不利于统一的劳动市场体系建立。因此必须改革户籍制度,促进城乡一体化发展。
改革户籍制度,首先要实行城乡统一的户籍制度,建立城乡统一的劳动市场,彻底打破“二元用工制度”,使劳动力市场机制发挥基础的资源配置作用。另外,必须建立起市场化的工资决定机制,这样有利于形成合理的市场价格,使劳动力的收入能够反映劳动力市场的供求状况。最后,要取消各种限制劳动力正常流动的政策,出台相关政策和法律法规,保证劳动力在城乡之间、地区之间的合理流动,保障农民工能享受与城市居民一样的待遇。
4 调整财政政策,加大财政支农的力度
国家要进一步加大财政支农的力度,以最大的限度满足新农村的建设。在财政支农资金的分配结构上,必须优化财政支出结构,要加大农业基础设施建设,不断完善农村地区交通、供电、供水、水利设施等建设,改善农业生产条件。要不断提高农业综合生产能力,加大新品种、新技术的推广。要强化对农业产业化的投资力度,以财政政策引导农业产业化经营,并且积极开拓农村市场,从价格、资金投入等方面给予政策支持。另外,要不断完善财政支农的管理制度,保证各项资金能够及时发放,提高财政支农的使用效率。
5 发展农村教育事业,提高农民素质
人是生产力中最活跃的因素,因此,要想增加农民收入,必须不断提高农民素质。而要提高农民素质,就必须大力发展农村教育事业。
发展农村教育事业,首先必须加大对农村教育的投资,特别是九年义务教育。目前我国农村义务教育条件虽然已经得到一定程度的改善,但是还是存在很多问题,教学设施设备落后,师资力量不足,师资队伍结构参差不齐,更严重的是还有大量适龄儿童辍学在家。要解决这些问题,就必须不断增加对农村教育事业的投资力度,进一步改善农村地区教育条件。
其次,政府应该开展农民职业技能培训,增强农民专业知识和劳动技能。由于农民缺乏必要的专业知识和劳动技能,因此只能从事简单的体力劳动,导致农业生产率水平低下,收入水平较低。因此,只有提高农民自身素质,才能提高农业劳动生产率,为农业发展和农民增收创造有利条件。另外,由于农民知识水平和技能有限,流入城市后,在向第二、第三产业转移过程中,与城镇劳动力的竞争处于不利地位,只能获得较低收入。因此,为了适应产业结构升级和提高自身竞争力的需要,必须全面开展农民技能培训,不断提高农民素质。