农产品的社会生产价格不是由中等土地的平均生产条件所决定,而是由劣等地地生产条件决定的,原因如下:
经营劣等地的农业资本家如果不能捞回成本和获得与工业资本同等的平均利润,他就会放弃经营农业,把资本转移到工业方面去。这样农产品的价格就会因为供不应求而上涨。当农产品的价格上涨到能保证经营劣等地的农业资本家也能获得平均利润的时候,劣等地才能被经营起来,那时农产品的供给增加了,价格就不会上涨了。
农村发展的体制性障碍依然存在,体制建设任重道远。我国农业农村发展过程中仍存在许多体制性障碍,影响农村经济社会发展的制约因素还很多,城乡二元结构还未根本破除,各种要素在城乡之间合理配置的机制还未完全建立,农村综合改革和其他各项改革的任务仍然相当艰巨。以农村金融体制改革为例,尽管农村金融体制改革已近20年,但当前我国农村金融还普遍存在许多制度性、技术性、操作性问题。
具体而言,主要表现为:一是农扮碧村金融体系不完善。农村信用社没有发挥应有的支农作用;农业发展银行的业务范围又过窄,而且随着粮食购销体制改革的完成,贷款业务又进一步萎缩;商业银行出碰贺于自身经济效益考虑,将部分分支机构从县乡退出;农业的保险制度落后,农业商业保险规模小,险种单一。
二是农村资金流失严重。农业银行及一些商业银行的分支机构,在农村吸储能力很强,对农户和农村中小企业的贷款却较少;城市信用社下乡揽储挖走部分资金,转向城市。
三是缺乏农村特点的贷款担保制度。在现行信笑缺派贷政策下,农户和农村中小企业自身不能提供有效的贷款抵押担保,难以得到需要的贷款。在这种情况下,政府势必需要进一步采取措施,通过深化农村金融改革、加强国家的政策扶持和完善农村金融风险规避机制等三方面加大金融支农的力度。
农业发展面临诸多挑战,农业生产力总体水平不高。
(1)国家对农业发展的投入严重不足,农业发展缺乏后劲。一是农业基本建设投入不足,其占国家基本建设投入的比重,“六五”时期为5.1%,“七五”为3.3%,“八五”为3%,可见逐年减少。由于基本建设投入不足,我国农业基础设施老化严重,全国约有1/3的水库带病运行,60%的排灌工程急需维修,农业抵御自然灾害能力逐年下降,遭受灾害面积逐年扩大。二是农业科研经费严重不足。我国农业科研经费占农业生产总值的比重不到0.1%,农业技术推广经费比重不到0.2%,远远低于世界平均水平。由于利益的驱使,社会、企业和农户对农业的投入也不多。没有建立国家、企业、农民合作组织的财政、金融、税收、农产品价格补贴等体系和运行机制,农业投入不足已成为我国农业发展缓慢的主要因素。
(2)农业产业结构不合理,结构性矛盾突出。虽然我国目前农业产业结构调整已初见成效,但仍存在一些亟待解决的问题:农业生产品种结构单一,产品结构层次低;农产品加工业滞后,农产品增值困难;农业生产经营方式落后,难以形成规模经营;缺乏科学的区域布局等等。
1、农业产业化经营水平不高。
一是调整产业有一定的难度。
二是现有的农村合作经济组织和专业协会没有充分发挥指导、服务功能,在生产管理和销售过程中的中介服务作用不明显,致使农产品产销信息闭塞,拦腔渠道不畅。
三是已经开发采册腊摘旅游观光活动,未能与特色产业有机结合,缺乏统一的科学规划,没有形成系统的观光产业模式,综合经济效益州衡滑不明显;四是农村龙头企业数量少,规模小,带动能力不强,无法形成规模效应。
2、农民收入水平偏低。
一是土地流转不够灵活,集约化程度低。
二是农业生产方式落后,缺乏先进的生产技术和管理经验,农产品附加值不高。
三是农业生产资料价格上涨过快,增加了农业生产成本。
四是农村二、三产业发展缓慢,经济效益普遍偏低;五是农民在文化素质方面,受教育程度普遍偏低,接受新事物、新技术较慢;在技能方面,具有一技之长的还比较少,体能性的务农、打工占绝对比例。
3、村庄规划建设水平较低。
大部分村庄建设缺少规划或者规划编制不够完善,执行不严,部分村庄建设无序,管理水平低下。很多村没有生产和生活垃圾、污水等处理设施,村民环保意识淡薄,多年形成的生活习惯难以改变,生活、生产垃圾随意堆放,脏乱差现象普遍存在。
4、村集体缺乏公共积累。
很多行政村集体经济处于“空壳”状态,日趋弱化的集体经济已经深刻地影响到农村社会事业的发展。
5、村级组织管理弱化。
一是村级行政组织职能弱化;二是村级干部管理机制和民主管理制度弱化;三是村级党组织战斗力弱化,无法体现党组织的战斗力和凝聚力。
建议与方法
1、统筹城乡建设,制定发展规划。
要着眼于打破城乡二元结构,加强规划的基础性研究,形成城乡一体的规划体系,依据城镇规划和土地利用总体规划,做好村庄建设规划。
2、拓宽资金渠道,加大农业投入。
建立健全“财政投一点、涉农资金捆绑使用倾斜一点、包扶单位帮助一点、受益群众出一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点”的筹资机制,广辟资金渠道,综合运用财政、金融、政策、税收等多种手段,全方位支持新农村建设。