农业规划的实施必须遵循一系列基本原则。首要的是,要确保与国家和地区发展农业的总体方针和政策相一致,以此为导向,明确农业发展的方向。
其次,对当地的农业现状进行深入的评估是至关重要的。这包括了解当前的农业基础条件,以及挖掘潜在的发展空间,确保规划的可行性与前瞻性相结合。
在规划过程中,必须坚持量力而行,既要积极进取,又要留有余地,充分考虑实际情况,避免过度理想化,确保规划的稳健性和可持续性。
此外,农业规划的核心目标是提高效益。因此,规划过程中应进行多方案的比较和分析,通过科学的决策,选择最能推动农业经济发展的最优方案。
最后,农业规划与农业计划虽然有所区别,但二者密切相关。农业规划作为长远的蓝图,为农业计划的制定提供了坚实的基础和指导,而计划则是将规划的具体内容细化到短期操作层面,两者相辅相成,共同推动农业的稳步发展。
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农业规划是全面的、长期的农业计划和部署,是根据国家和地区在一定时期内国民经济发展的需要,充分考虑现有生产基础以及自然、经济、技术条件和进一步利用改造的潜力与可能性,拟定具有一定年限的、有科学根据的农业发展设想、轮廓指标、投资安排及主要实施措施等。 农业规划属于指导性计划,具有综合性、战略性、长远性的特点。
近日,国务院发布了《全国现代农业发展规划》(2011-2015年),这是我国首个国家级指导农业现代化建设的规划。农业部总经济师陈萌山在接受采访时表示,尽管我国农业发展已取得显著进步,但与发达国家相比,农业科技贡献率仍存在差距,农业生产仍依赖传统方式,亟待现代化转型以实现与工业化、城镇化的平衡发展。
《规划》明确了农业现代化的阶段性目标,提出在五年内有明显进展,十年内实现突破性进展。具体指标包括粮食生产能力提升,机械化水平提高,农村人才队伍建设,以及农村居民收入增长等。这些目标旨在使“米袋子”、“菜篮子”和“油瓶子”更加充裕、多样和安全,减少农业对自然条件的依赖,推动新技术和新品种的广泛应用,以及提升农业的规模化、标准化水平。
为了实现这些目标,未来几年,我国将增加农业投入、加强政策支持、扩大对外开放、深化农村改革并强化法制保障。如提高农业投入比例,优化财政投入结构,实施更多农业补贴政策,加强农业服务和基础设施建设,以及解决农村劳动力转移问题。《规划》强调不搞一刀切,而是根据不同区域的实际情况,分为重点推进、率先实现和稳步发展三大类,以适应农业发展的多元化和不平衡性。
在培育新型经营主体和提高农业比较效益方面,通过发展农业社会化服务、推动适度规模经营、培养新型农民以及调整补贴政策,旨在激发农业生产活力。同时,通过创建国家现代农业示范区,发挥示范引领作用,推动全国农业现代化的全面进步。
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为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神,指导全国“十二五”现代农业建设和发展,2012年1月13日,国务院以国发〔2012〕4号印发《全国现代农业发展规划(2011—2015年)》。该《规划》分发展形势,指导思想、基本原则与发展目标,重点任务,重点区域,重大工程,保障措施6部分。
农业规划的主要内容涵盖了一系列全面且长期的农业发展计划与安排。这一规划过程充分考虑了国家或地区在一定时期内的经济发展需求,同时兼顾农业生产的基础条件、自然环境、经济状况和技术能力,以及未来可利用和改造的潜力。农业规划的核心在于制定一份具备明确年限、科学依据、发展构想、预期指标、投资计划和主要实施措施的农业发展蓝图。
农业规划是一项指导性计划,具有综合、战略和长远的特征。其主要内容可以细分为以下几个方面:
1. 分析评价农业生产条件和潜力,并进行前景预测。
2. 确定农业的发展方向、战略目标、重点区域和布局。
3. 规划农业部门的结构、规模、发展速度和水平。
4. 安排农业基本建设的投资,并制定战略措施和实施步骤。
通过农业规划,园区能够发挥示范作用,引导传统农业向现代化农业转变,探索高产、高效、优质农业的发展途径,并具备为农业提供全方位服务的功能。远景设计研究院指出,这类园区在推动农业现代化方面起到了关键的示范和引领作用。
对一定区域范围未来时期农业发展、农业资源开发和生产力布局所作的总体部署。主要任务是:根据国民经济发展需要和农业地域差异,确定农业生产的区域分工,有效利用农业资源,合理配置生产力,发挥区域优势,改善农业生态环境,统筹安排农业开发和建设,使农业同整个国民经济以及农村有关部门相互协调。
远景设计院提出其具体内容是:①全面分析评价农业自然资源与社会经济技术条件。②研究确定区域的发展方向、重点和战略目标。③提出合理调整农业生产结构与布局的方案。④确定合理利用农业资源、农业综合开发的目标与内容。⑤提出建设农业商品生产基地和增强农业物质技术基础、改善生态环境的方案。⑥综合协调农林牧渔业和农产品加工业、农用工业以及整个经济社会发展的关系。⑦进行开发建设项目的效益分析。⑧提出实现区域开发与建设的政策与措施。不同区域的资源条件、生产特点、发展战略不同,规划内容也有所侧重。规划的区域范围,有不同等级(全国、省、地、县等),不同层次(一级区、二级区、三级区等)的差别。
农业规划的主要内容包括:现状分析与判断;基本思路与框架;发展目标;区域布局;重点项目;投资框架;效益分析;保障措施等,如下图所示。